Ufficio Tributi, Barresi: «Improduttivi i provvedimenti scritti da personale incompentente»
La consigliera di Più Trani: «Si nomini una figura apicale dell'area»
venerdì 18 novembre 2016
La consigliera di Più Trani, Anna Maria Barresi ritorna a contestare la figura del responsabile dell'ufficio tributi, attraverso un'interrogazione scritta rivolta all'assessore Lignola, al responsabile organi interno Oiv, al Presidente della Corte dei Conti, al presidente dalla Rsu, al presidente di Consiglio Fabrizio Ferrante.
«Si osserva prioritariamente - scrive la Barresi - che con un provvedimento emesso dalla Giunta Comunale il n.241 del 19/10/2016, è stato nominato il funzionario responsabile dei tributi Ici-Imu, Tasi, Tari-Tarsu-Tare,Tosap e Icp (sulla pubblicità). Che tale nomina si configura in sostanza come il referente specifico, individuato per l'espletamento di quella particolare attività. Appare, inoltre, doveroso precisare l'importanza della rilevanza esterna che vengono ad assumere gli atti emessi dal funzionario responsabile dell'imposta in argomento (avvisi di liquidazione, di accertamento, sanzionatori, di rimborso, visto di esecutività sui ruoli, ecc.). Com'è noto, l'art. 11, comma 4, del d..lgs. 30 dicembre 1992, n. 504 prevede che: "con delibera della Giunta Comunale è designato un Funzionario cui sono conferiti le funzioni e i poteri per l'esercizio di ogni attività organizzativa e gestionale dell'imposta; il predetto Funzionario sottoscrive anche le richieste, gli avvisi e i procedimenti, appone il visto di esecutività sui ruoli e dispone i rimborsi'. A suo tempo con circolare 21 giugno 1993, n. 3, il Ministero dell'interno chiariva che il funzionario responsabile Ici, va identificato con la 'figura massima apicale dell'area economico-finanziaria.
«Il giudice amministrativo - precisa - ha, infatti, sottolineato che l'incarico di responsabile dei tributi (Ici, etc) deve essere attribuito ad un dirigente comunale, in quanto compete a detta figura l'adozione degli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno. Premesso un tanto, si osserva ancora una volta che il responsabile della gestione tributaria e "Funzionario Responsabile" si configura in sostanza come il referente specifico, individuato per l'espletamento di quella particolare attività. Appare, inoltre, doveroso precisare l'importanza della rilevanza esterna che vengono ad assumere gli atti emessi dal funzionario responsabile dell'imposta in argomento (avvisi di liquidazione, di accertamento, sanzionatori, di rimborso, visto di esecutività sui ruoli, ecc.). Il giudice amministrativo ha, infatti, sottolineato che l'incarico di responsabile Ici deve essere attribuito ad un dirigente comunale, in quanto compete a detta figura l'adozione degli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno. Tuttavia, tale incarico può, in via del tutto eccezionale, (ricorrendone i presupposti) essere attribuito anche al responsabile del competente ufficio tributi titolare di Posizione organizzativa (risulta non essere in possesso di tale posizione l'attuale funzionario designato nella delibera di G.M. n.241/2016). Si osserva, a tal proposito, che, in materia di contenzioso tributario, sono stati ritenuti nulli e, come tali, improduttivi di effetti, provvedimenti sottoscritti da soggetti incompetenti, in quanto non investiti delle 'funzioni dirigenziali».
«Per quanto sopra evidenziato, mi permetto per il buon corso dell'Amministrazione Comunale e a scanso di possibili inefficaci azioni di governo - prosegue - che possono influire in maniera sensibile sulle entrate dell'Ente, sia opportuno che il Comune ritiri in autotutela il provvedimento n.241/2016 e designi, quale Funzionario Responsabile del tributo, la figura massima apicale dell'area che ricomprende l'ufficio tributi oppure invia eccezionale, comunque, un titolare di posizione organizzativa».
«E' evidente - si appresta alla conclusione - che questo inficia la previsione contrattuale che assegna una specifica indennità al responsabile del singolo tributo, essendo ricompresa nella diversa indennità spettante al titolare di posizione organizzativa. Inoltre, chiedo se sono state avviate ad oggi tutte le procedure con i sindacati e la rsu per la definizione e distribuzione delle risorse del Fondo del decentrato del personale comunale per l'anno 2016 e se in esso siano state appostate nella parte variabile somme per le posizioni organizzative».
«Si osserva prioritariamente - scrive la Barresi - che con un provvedimento emesso dalla Giunta Comunale il n.241 del 19/10/2016, è stato nominato il funzionario responsabile dei tributi Ici-Imu, Tasi, Tari-Tarsu-Tare,Tosap e Icp (sulla pubblicità). Che tale nomina si configura in sostanza come il referente specifico, individuato per l'espletamento di quella particolare attività. Appare, inoltre, doveroso precisare l'importanza della rilevanza esterna che vengono ad assumere gli atti emessi dal funzionario responsabile dell'imposta in argomento (avvisi di liquidazione, di accertamento, sanzionatori, di rimborso, visto di esecutività sui ruoli, ecc.). Com'è noto, l'art. 11, comma 4, del d..lgs. 30 dicembre 1992, n. 504 prevede che: "con delibera della Giunta Comunale è designato un Funzionario cui sono conferiti le funzioni e i poteri per l'esercizio di ogni attività organizzativa e gestionale dell'imposta; il predetto Funzionario sottoscrive anche le richieste, gli avvisi e i procedimenti, appone il visto di esecutività sui ruoli e dispone i rimborsi'. A suo tempo con circolare 21 giugno 1993, n. 3, il Ministero dell'interno chiariva che il funzionario responsabile Ici, va identificato con la 'figura massima apicale dell'area economico-finanziaria.
«Il giudice amministrativo - precisa - ha, infatti, sottolineato che l'incarico di responsabile dei tributi (Ici, etc) deve essere attribuito ad un dirigente comunale, in quanto compete a detta figura l'adozione degli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno. Premesso un tanto, si osserva ancora una volta che il responsabile della gestione tributaria e "Funzionario Responsabile" si configura in sostanza come il referente specifico, individuato per l'espletamento di quella particolare attività. Appare, inoltre, doveroso precisare l'importanza della rilevanza esterna che vengono ad assumere gli atti emessi dal funzionario responsabile dell'imposta in argomento (avvisi di liquidazione, di accertamento, sanzionatori, di rimborso, visto di esecutività sui ruoli, ecc.). Il giudice amministrativo ha, infatti, sottolineato che l'incarico di responsabile Ici deve essere attribuito ad un dirigente comunale, in quanto compete a detta figura l'adozione degli atti che impegnano l'amministrazione verso l'esterno. Tuttavia, tale incarico può, in via del tutto eccezionale, (ricorrendone i presupposti) essere attribuito anche al responsabile del competente ufficio tributi titolare di Posizione organizzativa (risulta non essere in possesso di tale posizione l'attuale funzionario designato nella delibera di G.M. n.241/2016). Si osserva, a tal proposito, che, in materia di contenzioso tributario, sono stati ritenuti nulli e, come tali, improduttivi di effetti, provvedimenti sottoscritti da soggetti incompetenti, in quanto non investiti delle 'funzioni dirigenziali».
«Per quanto sopra evidenziato, mi permetto per il buon corso dell'Amministrazione Comunale e a scanso di possibili inefficaci azioni di governo - prosegue - che possono influire in maniera sensibile sulle entrate dell'Ente, sia opportuno che il Comune ritiri in autotutela il provvedimento n.241/2016 e designi, quale Funzionario Responsabile del tributo, la figura massima apicale dell'area che ricomprende l'ufficio tributi oppure invia eccezionale, comunque, un titolare di posizione organizzativa».
«E' evidente - si appresta alla conclusione - che questo inficia la previsione contrattuale che assegna una specifica indennità al responsabile del singolo tributo, essendo ricompresa nella diversa indennità spettante al titolare di posizione organizzativa. Inoltre, chiedo se sono state avviate ad oggi tutte le procedure con i sindacati e la rsu per la definizione e distribuzione delle risorse del Fondo del decentrato del personale comunale per l'anno 2016 e se in esso siano state appostate nella parte variabile somme per le posizioni organizzative».